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關於 公開征求《百色市舊石器遺址保護條例》(征求意見稿)意見的通告

發布時間:2019-09-28 來源: 瀏覽次數:

為做好百色市立法工作,推進科學立法、民主立法,保障公民立法參與權,提高公眾參與度,現麵向社會公開征集《百色市舊石器遺址保護條例》(征求意見稿)建議和意見,各企事業單位、社會組織、人民團體和公民均可以單位或個人名義,2019年523日前提出建議和意見,建議和意見可以采用電子郵件、傳真、信函等方式提出。

    聯係地址:百色市右江區建華路市司法局

    郵政編碼:533000

    聯係電話:0776—2868098   2867212(傳真)

    電子郵箱:bs2868098@163.com    

特此通告

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2019年423





 

百色市舊石器時代遺址保護條例

征求意見稿

 

第一章  總則

第二章  挖掘和保護

第三章  管理和利用

第四章  法律責任

第五章  附則

   

 

第一章 總則

 

第一條 【立法目的和依據】為了加強對百色市舊石器時代遺址的保護、管理和利用,根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等有關法律、法規,結合本市實際,製定本條例。
    第二條 【定義】本條例所稱舊石器時代遺址是指:

在百色河穀盆地東西長約100公裏、南北長約15公裏範圍內的各級已知或未探明的人類舊石器時代各個遺址。

已發現的舊石器時代遺址保護範圍和建設控製地帶的具體界定以公布的百色市舊石器時代遺址保護規劃》為準。

未開發的舊石器時代遺址,由市級和縣(市、區)級文物保護單位自發現之日起一年內劃定保護範圍並核定公布。

第三條 【適用範圍】本市行政區域舊石器時代遺址保護範圍和建設控製地帶內從事保護、管理、建設、生產、生活、考察、遊覽等活動,適用本條例。 

    第四條 【保護對象】在本市行政區域內,舊石器時代遺址保護對象包括:
    (一)已列入各級重點文物保護單位的舊石器時代遺址;
    (二)已列入市、縣(市、區)《不可移動文物名錄》的舊石器時代遺址;
     (三)新發現但尚未公布以及尚未發現尚埋藏於地表以下的舊石器時代遺址;

(四)新中國成立後建設的涉及百色市舊石器時代的各類博物館、展示館等陳列展示設施,和保護碑、保護樁、保護牌等各類保護管理設施。
    (五)反映百色市舊石器時代社會生產、社會生活等方麵的代表性實物。
    (六)反映百色市舊石器時代社會生產、社會生活等方麵的、具有曆史、科學價值的手稿和圖書、影像資料;

(七)反映百色市舊石器時代考古調查、發掘和研究等方麵的,具有曆史、科學價值的手稿、圖書、圖片、影像資料和實物;

(八)舊石器時代遺址的曆史風貌和自然環境。
    第五條 【保護原則】舊石器時代遺址保護應當遵循保護為主、屬地管理、合理利用、損害擔責的原則。

第六條 【政府職責】市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內舊石器時代遺址保護工作。負責組織實施本行政區域內舊石器時代遺址的普查工作,在普查成果的基礎上組織編製本行政區域內舊石器時代文物的專項保護規劃,並向社會公布實施。

鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村民(居民)委員會,在縣(市、區)人民政府文化行政主管部門的指導下,協助本行政區內舊石器時代遺址的日常巡查和現場保護等工作。

舊石器時代遺址保護工作委員會設立專家委員會,提供對舊石器時代遺址保護工作的政策谘詢、技術指導和保護管理對策建議。 

第七條【部門職責】市、縣(市、區)人民政府文化主管部門負責本行政區域內舊石器時代遺址保護工作的實施、管理、指導和監督。

住房和城鄉建設主管部門會同文化主管部門做好保護規劃的編製,負責涉及舊石器時代文物保護的工程項目建設的指導、監督、管理等工作。

市、縣(市、區)人民政府發展改革、財政、公安、安全監管、住房和城鄉建設、工業和信息化、市場管理監督、交通、民政、農業農村、林業、教育、生態環境、自然資源等有關主管部門,按照各自的職責範圍做好舊石器時代遺址保護工作。

第八條 經費保障本市各級人民政府應當將舊石器時代遺址保護所需經費納入年度財政預算。

鼓勵通過社會捐贈和國際援助等形式,多渠道籌集百色舊石器時代文物保護管理經費,強化保護機構和人才隊伍建設。

第九條宣傳和教育市、縣(市、區)人民政府、文化行政主管部門以及相關部門應當加強對舊石器時代遺址保護的宣傳教育,增強公民的保護意識。
     第十條保護義務任何機關、組織和個人,都有依法保護遺址的義務,對破壞、損毀舊石器時代遺址的行為,有權進行製止、檢舉和控告。

 遺址保護管理機構應當建立監督舉報製度,向社會公布舉報信箱、投訴電話和其他聯係方式,接到舉報、投訴後應當及時處理。

保護範圍和建設控製地帶應當設立保護標誌和界碑及其它保護設施,任何單位和個人不得擅自損毀、移動和拆除。

第十一條表彰和獎勵公民、法人和其他組織將其收藏的舊石器時代遺址重要文物捐獻給國家的,或者為舊石器時代遺址保護、管理以及科學研究做出重要貢獻的,由市、縣(市、區)人民政府給予精神鼓勵或者物質獎勵。
    鼓勵單位和個人捐贈與百色舊石器時代遺址有關的資料、實物,支持舊石器時代遺址保護工作。

 

第二章  挖掘和保護

 

第十二條保護規劃本行政區域內舊石器時代遺址保護規劃實行專家谘詢論證製度。編製專項保護規劃時,應當征求有關部門、專家和公眾的意見,並與社會發展、城鄉建設、土地利用、環境保護等各類專門性規劃相銜接。

在保護範圍和建設控製地帶內的村鎮、自然屯,應當按照與舊石器時代遺址保護相協調的原則依法編製村鎮建設規劃。

鼓勵製定村規民約保護舊石器時代遺址。
    第十三條文物資源的挖掘 市、縣(市、區)人民政府文化主管部門應當充分利用國內外相關科研機構和本地高校資源,采取多種合作模式,聯合開展本行政區域內舊石器時代遺址的挖掘、征集、整理、研究等工作,使舊石器時代遺址的作用得到充分發揮。
    第十四條 安全責任製度市、縣(市、區)人民政府應當建立健全舊石器時代遺址安全責任製。市、縣(市、區)人民政府文化主管部門應當製定本行政區域內舊石器時代遺址安全事故防範預案,並配備相應設施、設備,實行定期檢查報告製度,及時發現並消除舊石器時代遺址安全隱患,確保文物和環境的安全。
   第十五條保護範圍劃定本行政區域內的舊石器時代遺址被核定公布為市級、縣級文物保護單位的,其保護範圍根據文物保護單位的類別、規模、內容以及周圍環境的曆史和現實情況合理劃定,並在文物保護單位本體之外保持一定的安全距離,確保文物保護單位的真實性和完整性。
    市級、縣級文物保護單位的保護範圍,分別由市、縣級人民政府劃定並予以公布。

核定公布該文物保護單位的人民政府應作文物日誌說明、建立記錄檔案、標誌說明,應當同時用規範漢字和壯族文字書寫。

第十六條保護範圍禁止行為本市行政區域舊時器時代遺址保護範圍內,禁止下列行為:

(一)在地麵、地下及空中從事危害遺址保護單位安全的活動;
    (二)在遺址保護設施以及遺址上刻劃、塗汙、張貼、損壞或者以其他方式損壞遺址;
    (三)葬墳、建窯、取土、采石、撈沙、毀林等;
    (四)排放汙染物,傾倒、焚燒垃圾或者其他廢棄物;
    (五)存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害遺址安全的物品;
    (六)其他非法占用舊石器時代遺址或危害舊石器時代遺址安全或者環境風貌的行為。

第十七條建設控製地帶劃定舊石器時代遺址建設控製地帶的劃定,由核定公布該遺址保護單位的人民政府文化行政部門會同住房和城鄉建設行政部門擬定方案,經市人民政府同意後送自治區遺址行政部門審核,報自治區人民政府批準後公布。
    建設控製地帶規劃方案在提請市人民政府審查前,市、縣(市、區)人民政府文化行政部門應當組織專家論證,並聽取利害關係人的意見。

 第十八條建設控製地帶內建設在建設控製地帶內進行工程建設,工程設計方案應當符合保護規劃並經依法批準,建設工程的體量、風格、高度、色彩等應當與舊石器遺址景觀相協調,不得破壞曆史風貌。

在舊石器時代遺址保護範圍內,除符合保護規劃並經依法批準外,不得進行其他工程建設或者爆破、鑽探、挖掘等作業。

任何單位和個人不得盜掘、哄搶、藏匿、私分、非法買賣舊石器時代遺址內的文物。

第十九條遺址保護工程建設本行政區域內,舊石器遺址被核定公布為遺址保護單位的,實施下列遺址保護工程,應當製定遺址保護工程方案,並按照國家、自治區有關規定履行報批手續:
    (一)新建、改建、擴建遺址保護設施;
    (二)實施舊石器時代遺址修繕、保護工程;
    (三)鋪設通訊、供電、供水、供氣和排水等管線;
    (四)設置防火、防雷、防盜設施和修建防洪工程;
    (五)與遺址保護有關的其他工程。
    遺址保護工程應當嚴格保護施工現場周圍的景觀與設施,並在施工完成後及時清理施工現場。  

 第二十條風貌改造危害市級、縣級遺址保護單位安全或者破壞曆史風貌的建築物、構築物,由核定公布該遺址保護單位的人民政府調查處理,必要時,依法進行風貌改造。
    第二十一條【發掘或遷移被核定公布為市級、縣級遺址保護單位的舊石器時代遺址,因特殊需要異地遷移或者拆除的,應當經市人民政府同意,報自治區人民政府批準。

第二十二條建設發現保護任何單位和個人在工程建設或者農業生產中,發現舊石器時代遺址的,應當立即停止施工並報告當地文化行政主管部門,同時做好現場保護工作。

第二十三條保護責任人國有舊石器時代遺址使用人是該遺址的維修、保養責任人。
    舊石器時代遺址使用人不明確的,由該遺址所在地鄉鎮人民政府或者縣(市、區)人民政府文化行政部門負責維修、保護。   

 第二十四條工程報批 市、縣(市、區)人民政府自然資源、住房和城鄉建設、發改等有關主管部門在對涉及舊石器時代遺址的建設項目作出規劃許可前,應當征求市、縣(市、區)人民政府文化主管部門和有關部門意見。涉及遺址保護單位保護範圍和建設控製地帶的,按照有關法律、法規規定程序報批。

公路、鐵路、高壓電力線路、輸油管道、燃氣幹線管道和其它基礎設施建設塔架等不得穿越遺址核心保護範圍,已經建設並產生較大破壞影響的應當按照建設性規劃要求逐步遷出。     

第二十五條維修報批被核定公布為市級、縣級遺址保護單位進行維修前,修繕計劃和設計施工方案應當報核定該遺址保護單位的人民政府文化行政部門審批。文化行政部門在審批修繕計劃和設計施工方案前,應當征求上一級文化行政部門的意見。
    未核定公布為遺址保護單位進行修繕前,修繕計劃和設計施工方案應當報登記的縣(市、區)人民政府文化行政部門審批,施工單位應取得文物保護工程資質證書。
    遺址在修繕工程實施過程中,應當接受審批機關的監督和指導;工程竣工時,應當經審批機關驗收。

 

第三章  管理和利用

 

第二十六條數據化管理舊石器時代遺址的管理,應當充分利用當代信息數據研究的成果,利用大數據,實施數據化管理。  

第二十七條等級認定和公布 對新發現的舊石器時代遺址,市、縣(市、區)人民政府文化行政部門應當組織專家進行評審。

經評審認定為具有較高曆史價值的,由本級人民政府核定公布為相應級別的遺址保護單位,並報自治區人民政府備案;曆史價值一般,未被核定公布為遺址保護單位的,由本級人民政府核定公布列入《不可移動文物名錄》,已列入市、縣級的重點遺址保護單位,應將公布目錄報所在地公安機關備案。

尚未列入《不可移動文物名錄》的,由縣(市、區)人民政府文化行政部門予以登記並公布,參照縣級文物保護單位進行管理。
    第二十八條修繕資金對舊石器時代遺址進行修繕和修複,可通過下列途徑籌集專項資金:
    (一)縣級以上人民政府安排的專項資金;
    (二)社會各界的捐贈;
    (三)依法利用遺址獲得的收益;
    (四)通過其他途徑依法籌集。
    第二十九條利用原則舊石器時代遺址的利用,應當遵守不改變遺址原狀的原則。禁止對遺址進行破壞性利用。禁止將遺址轉讓、抵押。禁止將遺址保護單位作為或者變相作為企業資產經營。

第三十條利用方式和責任舊石器時代遺址可以按下列方式利用:
    (一)建立博物館、展示館、科普教育基地、保管所、旅遊景點;
    (二)利用館藏遺址舉辦陳列展覽、進行科學研究,開展教學和文化創意活動;
    (三)發展綠色旅遊,並與發展自然生態旅遊、曆史文化旅遊、民族文化旅遊、鄉村休閑旅遊等進行融合。

(四)市文物保護管理機構應當加強與高等院校、科研機構和其它組織的交流、合作,開展舊石器時代文化遺址的科學研究。

(五)舊石器時代遺址保護管理機構應當加強遺址曆史、文化、社會價值、科學的研究和宣傳。
    舊石器時代遺址的利用人應當與市、縣(市、區)人民政府文化行政部門簽訂安全責任書,約定明確利用人應當承擔的保證遺址安全和修繕、保養遺址等責任。 
    第三十一條用途改變審批將舊石器時代遺址開辟為參觀遊覽場所的,應當統一規劃、合理布局配套服務設施,不得破壞遺址的曆史風貌。
    對具有舊石器時代遺址保護價值或者紀念意義的建築物、構築物,未經所在地人民政府文化行政部門同意,利用人不得擅自進行裝修、裝飾,作為其他用途的,應當按照國家、自治區有關規定辦理批準手續。
    第三十二條音像出版拍攝單位或者個人需要利用舊石器時代遺址作為場景拍攝電影、電視和其他音像資料的,應當依法履行報批手續。遺址保護管理機構應當對其活動進行監督管理,確保遺址安全。

    經批準進行拍攝或者演出的單位和個人,不得使用危害遺址安全的設備和手段拍攝遺址或者進行演出,並應當與遺址保護管理機構簽訂協議。


第四章  法律責任

 

第三十三條法律適用原則 對違反本條例規定的行為,法律、法規已有規定的,從其規定。

第三十四條破壞保護標誌責任違反本條例第十六條第一款第二項規定,刻劃、塗汙、張貼、損壞舊石器時代遺址尚不嚴重的,或者損毀遺址保護單位標誌的,由公安機關或者文化行政部門責令賠償損失,處二百元以下罰款。

第三十五條禁止行為責任違反本條例第十六條第一款第三項規定,在遺址保護範圍內葬墳、建窯、取土、采石、撈沙、毀林等,由遺址所在地人民政府文化行政部門責令改正,依法限期拆除、恢複原貌,可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十六條排放廢棄物責任違反本條例第十六條第一款第四項規定,在遺址保護單位排放汙染物,傾倒、焚燒垃圾或者其他廢棄物, 縣級以上人民政府環境保護主管部門給予查封、扣押,造成汙染物排放的設施、設備;依法給予處罰。

第三十七條危害遺址安全責任違反本條例第十六條第一款第五項規定,存放危害遺址安全的物品,由安全生產監督管理部門,予以查封或者扣押,並依法作出處理決定。

第三十八條占用遺址責任違反本條例第十六條第一款第六項規定,占用舊石器時代遺址的,由市、縣(市、區)人民政府文化行政部門責令改正,並限期恢複原貌。
    第三十九條違法行為責任違反本條例規定,有下列行為之一的,由市、縣(市、區)人民政府文化行政部門責令改正,造成嚴重後果的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
   (一)違反本條例第十八條第二款規定,擅自在遺址保護單位的保護範圍內,進行建設工程或者爆破、鑽探、挖掘等作業的;
   (二)違反本條例第二十條規定,在建設控製地帶內進行工程建設,其工程設計方案未經批準,對遺址保護單位的曆史風貌造成破壞的;
   (三)違反本條例第二十一條規定,未經批準擅自對遺址進行遷移或拆除,造成遺址破壞的。

第四十條違法預先保護責任違反本條例第二十二條規定,工程建設過程或者農業生產中,發現遺址不停工、不保護現場的,由遺址所在地人民政府文化行政部門責令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以上十萬元以下罰款。
    第四十一條違法拍攝演出責任違反本條例第三十二條規定,未經批準拍攝遺址保護單位或者使用其進行演出的,由遺址保護單位所在地人民政府文化行政部門處二萬元以上二十萬元以下罰款;造成遺址以及遺址場景損壞的,依法責令限期修複或者依法予以賠償。
    第四十二條部門責任文化保護管理主管部門、有關機構及其工作人員,有下列情形之一的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
   (一)違反本條例第十條第二款規定,接到破壞遺址行為的舉報後,不及時調查處理的;
   (二)違反本條例第十四條規定,未製定本行政區域內遺址安全事故防範預案,或者未實行定期檢查報告製度的;         

(三)違反本條例第十四條規定,對尚未核定公布為遺址保護單位的,不予登記公布的,或者未參照縣級遺址保護單位進行管理的;

  (四)違反本條例第二十五條規定,對修繕保護工程的具體實施不進行監督指導的;
   (五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章  附則


    第四十三條【施行時間】本條例自2019年  月  日起施行。